焦作首创“招标人智慧服务舱”

三维创新破解招标人履责难题

10月29日，国家发展改革委等8部门联合印发《招标人主体责任履行指引》，为规范招投人主体责任提供了重要遵循。为深入贯彻落实《指引》要求，焦作市迅速行动、先行先试，在全国率先推出“招标人智慧服务舱”交易服务新模式。该模式通过“空间重构+科技赋能+机制保障”三维发力，将招标人主体责任转化为“一门进入、一舱服务”的具象化场景，精准破解招标人“跑断腿难跟进、看不清难监管、管不住难防范”等履责痛点，推动招投标工作提质增效、规范运行，有效降低制度性交易成本，为全国统一大市场建设输出了可复制、可推广的“焦作方案”。其经验做法，相继被河南省政府工作信息、河南日报、河南公共资源交易中心公众号等宣传推广。

一、实施背景

在建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场进程中，招投标作为要素配置关键环节，其运行质量直接影响市场活力。但传统模式下，招标人主体责任落实面临多重现实难题，难以适配统一大市场建设要求。一是功能区域分散导致精力分散。开标、监控、专家抽取等区域独立设置，招标人需频繁折返、多头奔走，大量精力消耗在非核心工作上。二是关键环节信息不对称导致管控被动。招标人无法实时掌握投标文件解密、专家评审、身份核验等流程信息进度，问题响应相对滞后。三是风险防控手段不足导致公平性受影响。对违规干预、流程漏洞等问题缺乏实时防控能力，异常行为难以及时发现，事后追溯困难。这些问题不仅降低了招标人履责质效，更推高了市场交易成本、影响交易市场公平竞争，与全国统一大市场建设目标存在差距，亟需通过模式创新打破发展瓶颈。

二、主要做法

（一）空间重构，打造“一舱集成”的履责载体。坚持问题导向，打破传统功能区域分割格局，将开标区、监控室和见证室等功能深度融合，设置以“一室两屏三人”为核心架构的“招标人智慧服务舱”。“一室”，即搭建三方主体（招标人、监督人、代理机构）协同交流空间，实现“同舱办公”；“两屏”，即设置现场展示屏和控制屏，实时同步专家进场核验、开评标全程影像、交易见证视频等影像，打造“可视化窗口”；“三人”，即明确三方职责边界，面对面高效联动。通过空间重构，将分散的履责场景整合为“一门进入、一舱服务”的集中式场景，彻底解决招标人多地点奔波等堵点痛点，极大提高了招标人履责质效。

（二）科技赋能，构建“智能防控”的履责支撑。“招标人智慧服务舱”深度融合人工智能、大数据、区块链等前沿技术，推动招标人主体责任从“被动应付”变为“主动掌控”。一是智能见证系统“千里眼”，让过程管控看得见、管得细。两块高清大屏全程无死角追踪、不间断记录开标现场的文件解密、材料审阅、专家身份核验、通信设备封存等各个环节，有效解决“看不见”的问题。二是异常预警系统“智能哨兵”，让交易风险早发现、快处置。运用图像识别、行为分析技术，自动捕捉评标专家交头接耳、随意走动、违规存放通讯设备等异常行为，即时弹出预警提示，推动风险防范从“被动补救”转为“主动拦截”，有效解决“晚发现”的问题。三是区块链存证系统“保险箱”，让监督纠错可追溯、无漏洞。建立“三方通话+区块链存证”机制，一键发起加密对话，所有交流内容实时录音录像，并同步上传至区块链系统，数据不可篡改、全程可追溯，杜绝违规干预风险，筑牢廉洁防线，有效解决“存证难”的问题。

（三）机制保障，健全“闭环管理”的履责体系。编制《招标人开标、评标、定标内控管理责任清单》，将主体责任拆解为具体履责要点，覆盖全环节并纳入智慧化追溯系统，解决“不知如何履责”的路径问题，实现“责任可量化、操作可记录、监督可追溯”。同时，整合招标人自主监督、监管部门专项监督、技术全程见证等多重监督力量，解决“履责不规范”的约束问题，形成“同舱监督、全程留痕”的监督体系，确保履责合规有序。

三、取得成效

自11月份试运行以来，“招标人智慧服务舱”已成功保障12个重大项目顺利推进，在招标人履责质效、市场运行效率、竞争秩序规范等方面取得显著成效，为全国统一大市场建设提供有力支撑。一方面，履责效率大幅提升。招标人现场履责平均耗时缩短20分钟，自主解决问题比例达85%，因业务不熟练导致的问题发生率从30%降至1%，有效降低事务性成本。另一方面，市场环境持续优化。智能预警系统发出有效预警20余次，预警准确率达92%，招投标流程合规率显著提高，推动形成“高效规范、公平竞争”的交易环境。同时，该模式形成的“空间+技术+机制”典型经验，为全国公共资源交易领域规范招标人履责提供了可复制的“焦作样本”，助力全国统一大市场建设向纵深推进。